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                                    梅河口市人民政府辦公室關于印發梅河口市2023年度縣域商業體系建設行動實施方案的通知

                                    梅政辦發〔2023〕9號

                                    發布時間:2023-07-07 09:40:00 來源:
                                    字號: 打印 微信 微博

                                    各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府有關辦局、直屬企事業單位,駐梅有關單位:

                                    《梅河口市2023年度縣域商業體系建設行動實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

                                                          梅河口市人民政府辦公室

                                                          2023年7月7日

                                    (此件公開發布)

                                    政策解讀:關于印發《梅河口市 2023 年度縣域商業體系建設行動實施方案的通知》(梅政辦發〔2023〕9 號)政策解讀

                                    梅河口市2023年度縣域商業體系

                                    建設行動實施方案

                                    根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局關于支持實施縣域商業建設行動的通知》(財辦建〔2022〕18號)、《商務部等15部門辦公廳(室)關于印發〈縣域商業建設指南〉的通知》(商辦流通函〔2021〕322號)和《吉林省商務廳 吉林省財政廳 吉林省鄉村振興局關于印發〈吉林省2023年度縣域商業建設行動項目資金使用方案〉的通知》(吉商建〔2023〕1號)等文件要求,結合我市實際,特制定本方案。

                                    一、指導思想

                                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,分層分類,因地制宜,實事求是,以渠道下沉和農產品上行為主線,完善農產品現代流通體系,推動縣域商業高質量發展,實現農民增收與消費提質良性循環。

                                    二、建設目標

                                    “十四五”期間,實施縣域商業體系建設行動,建立完善以市為中心、鎮級為重點、村級為基礎的農村商業體系,不斷優化農村流通網絡架構,補齊基礎設施短板。通過發展縣域商業體系,建設改造市級物流中心、鎮級商貿中心,加快構建縱向到底、橫向到邊的物流配送體系。培育壯大商貿龍頭企業,不斷強化產銷對接,創新推動業態發展,進一步暢通農產品產銷渠道,優化農村消費市場布局,加快形成高效通暢、安全有序的基本型縣域商業體系。

                                    三、項目實施內容及資金安排

                                    (一)補齊縣域商業基礎設施短板。

                                    1.升級改造鄉鎮商貿中心。以人口聚集的鄉鎮為重點,支持升級改造一批商貿中心、集貿市場等。以梅河口市實際情況,根據人口分布及市場需求,計劃建設改造1個基本型鎮級商貿中心(山城鎮)。根據實際需要,支持改造消防安全、污水處理等相關設施,支持室內簡易裝修等;可配備商品排列展示架、購物筐或購物車、電子收款機(POS機)、電腦、打印機、冷(冰)柜等設備設施;中(?。┬痛虬鼨C、真空塑封機等初級農產品商品化預處理設備設施;商品進、銷、存信息管理服務系統(ERP)。通過招標或專家評審優先選擇下沉供應鏈的大型商貿流通法人企業承辦;項目選址綜合考慮使用萬村千鄉市場工程、電子商務進農村綜合示范或人流、商流、信息流充沛的大中型超市、集貿市場等符合運營服務條件的現有場所。

                                    補助標準:鄉(鎮)商貿中心可按單個補助比例不超過項目投資總額的50%給予支持、但補助上限不超過50萬元。

                                    改造時間:2024年6月底前完成。

                                    2.改造鄉(鎮)集貿市場。計劃在人口多、消費市場潛力大的鄉(鎮)改造5個基本型鄉鎮集貿市場(山城鎮、海龍鎮、紅梅鎮、杏嶺鎮、進化鎮)。由鄉鎮政府組織建設投資改造的鄉(鎮)集貿市場按公益性市場要求改造,需通過會議決議或專家論證確定實施;項目選址優先考慮使用萬村千鄉市場工程等項目已支持的現有封閉、半封閉市場,或人流、商流、信息流充沛的鄉(鎮)集市。主要補助地面硬化、廳棚、水電、集貿市場輔助道路系統及消防設施、停車設施、服務設施改造升級,建設完善無障礙設施設備,對食品、服裝、日用品、農資等銷售合理分區。設立公益性農產品銷售區,為農民自產農副產品交易提供便利。鄉(鎮)集貿市場應按照《鄉鎮集貿市場規劃設計標準》(CJJ/T87)進行改造,改造完成后應達到相應標準。

                                    補助標準:鄉鎮政府投資建設改造的,可由市政府全額補助鄉(鎮)政府按照公益性市場標準進行改造,單個市場補助不高于50萬元。

                                    改造時間:2024年6月底前完成。

                                    3.數字賦能服務。計劃通過招標或專家評審選擇在全國同行業內影響面大、權威性高,能夠高質量提供大數據監測統計服務或縣域商業數字賦能服務的法人企業。能按需捕捉全域商業數據,動態跟蹤市、鄉、村三級地域零售、產業、電商、物流、服務、農產品流通等網點網絡建設,明確區位、數量、規模、業態功能、服務等商業數據,指導當地產業鏈上下游合理布局,及時滿足消費市場需求;建立大宗農產品流通、農產品網絡零售等統計指標。

                                    補助標準:政府購買服務可全額補助,合作協議須明確一次購買應服務5年及以上,按最高補助金額不超過60萬元的標準給予支持。

                                    (二)完善市鄉村三級物流配送體系。

                                    1.改造市級物流配送中心。按照我市現階段發展需求,計劃支持改造1個基本型梅河口市級物流配送中心。主要支持作業場地建設、服務功能升級兩項內容。其中,作業場地建設,主要補助室內簡易裝修,按作業類型實現收貨區、倉儲區、揀選區、發貨區等區塊分區作業;根據消防安全、防淹排水等有關要求對地面進行硬化改造,配備消防安全、防淹排水等相關設施(參照GB/T28581和GB/T21072標準實施)。服務功能升級,主要補助倉庫、冷庫的改造升級,補助購買貨架、托盤、分揀、配送車輛等設備設施。支持發展智慧物流。通過招標或專家評審優先選擇郵政、供銷和商貿物流、電商快遞、供應鏈等優勢突出、具有物流快遞資源整合和改造能力的法人企業承辦。項目選址綜合考慮使用萬村千鄉市場工程、電子商務進農村綜合示范等項目已支持的現有場地,或郵政、供銷、商貿物流企業現有物流倉儲配送基地、物流產業園等能夠滿足運營服務條件的現有場所。市級物流配送中心改造,需在單一、完整空間場地內劃分功能區域,按“1+N、N+1或第三方服務”等模式和“五統一”原則完成資源整合,實現統倉共配、一件代發等功能。

                                    補貼標準:市級物流配送中心可按補助比例不超過項目投資總額的50%的標準給予支持,但補助總額上限不超過215萬元;其中,用于服務功能升級的補助資金,不得低于該項目總額的70%。

                                    改造時間:2024年6月底前完成。

                                    2.改造鄉(鎮)快遞物流站。為全面實現市級物流配送中心在縣域商業體系建設中的作用,計劃支持改造19個基本型鄉(鎮)物流配送站。主要支持作業場地建設、服務功能升級兩項內容。其中,作業場地改造,中央財政資金主要補助室內簡易裝修,有場地條件的應按作業類型實現收貨區、倉儲區、揀選區、發貨區等區塊分區作業;根據消防安全、防淹排水等有關要求對地面進行硬化改造,配備消防安全、防淹排水等相關的設施(參照GB/T28581和GB/T21072標準實施)。服務功能升級,主要補助小型倉庫改造和補助購買貨架、手持數據終端(PDA)或庫采儀智能終端機、冷(冰)柜等設備設施。需實現物流體系項目統籌開展,與市級物流配送中心實現統一建設、統一管理、統一運營。項目選址優先考慮縣域商業建設行動支持建設的鄉(鎮)商貿中心,綜合考慮使用萬村千鄉市場工程、電子商務進農村綜合示范等項目資金建設的鄉(鎮)物流配送站,鄉(鎮)電子商務公共服務中心或郵政、供銷、電商、快遞、交通、商貿物流等能夠滿足運營服務條件的現有場所。

                                    補貼標準:每個鄉(鎮)物流配送站可按補助比例不超過項目投資總額的50%的標準給予支持、各站點可根據快件數量及相關實際需求調整投資額度,配置相關需求設施設備,但單個站點補助上限不超過10萬元,投資補貼總額不超過65萬元。

                                    改造時間:2024年6月底前完成。

                                    (三)改造下沉供應鏈企業前置倉。計劃支持改造1個基本型下沉供應鏈企業前置倉。主要支持作業場地建設、服務功能升級兩項內容。其中,作業場地建設,中央財政補助資金主要補助室內簡易裝修,按作業類型實現收貨區、倉儲區、發貨區等區塊分區作業;根據消防安全、防淹排水等有關要求對地面進行硬化改造,配備消防安全、防淹排水等相關的設施(參照GB/T28581和GB/T21072標準實施)。服務功能升級,主要補助倉庫、冷庫改造升級,補助購買貨架、托盤、裝卸、智能庫存管理等設備設施。通過招標或專家評審優先選擇能夠提供直供直銷、集中采購、統一配送、庫存管理等服務的大型商貿流通法人企業承辦。項目選址綜合考慮地理優勢及輻射面廣、上下行產品集散地等能夠滿足運營服務條件的現有場地或設備設施。

                                    補貼標準:下沉供應鏈企業前置倉可按補助比例不超過項目投資總額的50%的標準給予支持,但補助上限不超過50萬元。

                                    改造時間:2024年6月底前完成。

                                    (四)增強農村產品上行動能。為引導商貿、電商、快遞、物流圍繞農村產品上行,建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施,加強標準和品牌應用,提高農村產品商品轉化率,整合現有市鄉村電子商務服務網點,統籌產品開發、設計、營銷、品牌等服務,拓寬農村產品上行渠道,提高農村電子商務應用水平。

                                    1.改造市級農產品商品化預處理中心。計劃支持改造1個基本型市級農產品商品化預處理中心。主要支持作業場地建設、服務功能升級兩類改造項目。其中,作業場地改造,中央財政補助資金主要補助室內簡易裝修、實現不同商品和服務類型分區作業;對倉庫進行冷藏及通風儲藏改造;根據消防安全、防淹排水等有關要求對地面進行硬化改造,配備消防安全、污水處理等相關的設施。服務功能升級,主要補助購買電腦、打印機、裝卸等設備設施;配備中(?。┬颓逑礄C、烘干機、打包機、真空塑封機等初級農產品商品化預處理設備設施;出入庫信息數字化管理服務系統。通過招標或專家評審優先選擇下沉供應鏈的電商、物流、供應鏈和郵政、供銷等具備條件的法人企業承辦。項目選址可根據優勢特色農產品產地分布情況綜合統籌考慮確定符合運營服務條件的現有場地及設備設施。

                                    補貼標準:農產品商品化預處理中心可按補助比例不超過項目投資總額的50%的標準給予支持,但補助上限不超過100萬元。

                                    改造時間:2024年6月底前完成。

                                    2.支持農產品上行。農產品上行項目包括:渠道體系建設、品牌體系建設等項目。2023年度主要實施渠道體系建設計劃每年組織或參加省內外線上線下農商互聯、產銷對接等拓展農產品上行渠道的促銷活動不少于4場。支持相關龍頭企業對優勢特色農產品申請資質認證和商標注冊。渠道建設主要支持參與企業開展線上線下促銷活動的場地租賃、展臺搭建等建設內容,補助線上促銷企業銷售商品的物流快遞包裹費用,補貼標準不高于郵政當年資費的50%,補助產品類型為本地大米、松子等有一定知名度的本地特色農產品相關渠道及品牌建設。

                                    補貼標準:農產品上行補助總額度不超過91萬元。其中,線下促銷活動按照補助上限不超過50萬元;線上促銷活動每場可按上限不超過10萬元、當地當年郵政快遞收費50%的標準補助物流快遞費用。

                                    建設時間:2024年12月底前完成。

                                    (五)項目技術咨詢服務。

                                    通過招投標、專家評審等方式確定項目技術咨詢管理服務法人企業,提供商業體系建設行動項目相關項目技術咨詢管理服務,主要包括項目實施咨詢及項目驗收指導等。

                                    補貼標準:地方財政自籌資金購買縣域商業體系項目技術咨詢服務,合作協議須明確一次性購買服務3年及以上,最高補助金額不超過30萬元。

                                    四、項目管理

                                    (一)企業選拔。根據實施方案,制定更為具體的相應的招標申報公示,按照公平、公正、公開的原則,通過政府采購或專家評審等方法遴選相關項目承辦企業。

                                    (二)檢查驗收。收到項目承辦企業的驗收申請后,應及時對項目進行審核驗收,給出“合格”或“不合格”的驗收結論。整體項目竣工后,及時聘請第三方機構根據《商務部等15部門辦公廳(室)關于印發<縣域商業建設指南>的通知要求》(商辦流通函〔2021〕322號)明確的相應建設類型標準對項目進行整體驗收(突出服務功能達標、兼顧場地面積等剛性要求),及時向省商務廳上報驗收報告。

                                    (三)項目資金撥付。按照上一級主管部門要求簽訂協議,按照協議進行撥付。

                                    五、保障措施

                                    (一)強化組織領導。在我市縣域商業建設行動項目領導小組統一領導下,由領導小組辦公室(市商務局)負責組織開展具體工作;市財政局負責資金撥付;審計局負責審計監督;各相關鄉鎮政府做好信息收集、上報、組織對接等相關服務。

                                    (二)強化行業監管。各相關部門要認真建立健全項目建設改造檔案,對項目申報、評審、建設、驗收、補助等各環節的檔案材料進行整理和歸檔,做到資料詳實、手續齊備、程序合規。督促、檢查、指導承辦企業加快項目建設,及時報送工作進展情況。項目完成后,要及時組織驗收、做好自查。建設項目應在顯著位置標識“縣域商業建設行動”字樣。同時做好項目固定資產管理,建立管理臺帳,嚴格按有關規定做好登記統計。截至2024年6月底前應完成改造類建設任務。凡是獲得中央財政支持的縣域商業建設行動項目,合同內容須明確承諾面向縣域提供公共服務的期限,一般不得小于5年。公共服務承諾到期后,由市政府及市商務部門按市場機制推動可持續運營服務,并做好跟蹤服務和保障工作。

                                    (三)強化問題處理。在實際工作中遇到新情況、新問題,市縣域商業領導小組辦公室(市商務局)要做好牽頭工作,各相關部門要積極配合,共同研究解決,推動工作順利開展。

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